時論廣場》一帶一路 下一步怎麼走(劉必榮)

時論廣場》一帶一路 下一步怎麼走(劉必榮)

中國大陸10月將舉辦第三屆「一帶一路」峰會,一個烙有習近平印記、只許成功不許失敗的「帶路倡議」標榜着中國另一個盛世的到來。(藍孝威攝)

10年前,2013年9月,習近平第一次以國家主席身分出國,在哈薩克發表演講,倡議以互聯互通串起「絲綢之路經濟帶」。1個月之後,習又在印尼提出建構「21世紀海上絲路」的大戰略。一個烙有習近平印記、只許成功不許失敗的「帶路倡議」於是問世,標榜着中國另一個盛世的到來。

一轉眼10年過去了,一帶一路現在的情況如何?大陸宣佈10月要舉行一帶一路峰會,但是10年後的國際情勢和10年前已經大不相同,接下來的帶路倡議該怎麼走?

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10年前帶路倡議提出時,中國是以旺盛的企圖心,企圖打造一個新的國際秩序。中國計劃以基礎建設打前鋒,以龐大資金爲後盾,以亞投行與絲路基金添加柴火,最後再以孔子學院與精英外交夯實影響力。這樣的佈局也着實讓全球南方國家眼睛一亮,紛紛想加入帶路倡議,取得中國的資金以發展建設。

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但10年來的發展卻跟當初想得不太一樣。帶路倡議當然也有成功的案例,但整體的發展卻可看出大陸當年太過一廂情願。中國本是陸權國家,今陸權國家要出海了,自然引起海權國家的全力圍堵。這是從軍事到貿易到科技,全方位的較勁。連孔子學院也被認爲是中國的大外宣與監控僑民的工具,而幾乎被迫全數撤回。

俄烏戰爭爆發後,中國與俄國愈走愈近,更讓西方國家認定中俄聯手,是要破壞現有的國際秩序。美國因此要求歐洲與美國同一陣線,一起對抗中國。義大利本是唯一加入帶路倡議的G7國家,今年在美國說服下決定退出,就是最好的例子。西方國家元首也不會參加大陸主辦的帶路峰會。在不脫鉤的情況下,兩個陣營卻依然壁壘分明。

當然,義大利退出一帶一路也有經濟原因,因爲她發現加入後並未帶來實質經濟利益,因此意興闌珊。許多第三世界國家也是一樣。他們向中國貸款興建的基礎建設,預算不斷追加,最後根本無法償還債務,只能重談還款條件,甚至讓出經營權,或請IMF紓困。這就是西方抨擊的債務陷阱。斯里蘭卡漢班託塔港是最有名的例子,現在連印尼的雅萬高鐵,都因預算不斷追加,讓雅加達心生警惕,深怕步上斯里蘭卡後塵。

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其實中國也怕債務國還不出錢,所以現在經濟援助愈來愈謹慎。何況現在大陸經濟也不行,還需要引進中東的資金挹注,所以在海外的投資也愈來愈少。

帶路倡議的內容10年來也提升到2.0版。過去好大喜功且質量不高的基礎建設,現已逐漸改善,並往數字經濟與潔淨能源等新科技的投資轉型,也更重視基礎建設所帶來的環境衝擊。

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過去中國在援外的時候,曾刻意避開受援國內部的政治衝突,現在發現閃不掉了。中巴經濟走廊是帶路倡議的旗艦工程,但碰到巴基斯坦俾路支省的獨立運動,連中國工程師都遭到恐攻。這時中國的立場怎麼拿捏?地方的衝突以及進入原本他國勢力範圍後產生的利益碰撞,過去天真地認爲都可以閃過,現在發現都閃不過。

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帶路倡議無法打造出中國想要的國際秩序,下一個十年又會怎麼走?我們慢慢觀察。

(作者爲東吳大學政治系教授)